《关于制定国家级产业战略 打造世界级企业总部基地的建议》

关于制定国家级产业战略 打造世界级企业总部基地的建议

全国人大代表、安踏集团董事局主席 丁世忠

党的十九届五中全会明确提出“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”，要求坚持把发展经济着力点放在实体经济上。这既是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的必然要求，也是构建新发展格局、重塑国家产业竞争优势的重要举措，从战略高度和全局视角，为我国“十四五”时期的产业规划和企业发展指明了方向。

2020年，受新冠肺炎疫情影响，全球经济深受重创，多重冲击前所未有。面对考验，我国疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，充分体现了我国经济的强大韧性和抗冲击能力。我国经济总量突破100万亿元大关，比2019年增长2.3%，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。我国人口总量全球第一，人均国内生产总值连续两年超过1万美元，中等收入群体超过4亿人，形成了全球最大的中等收入群体，这是未来发展的基础。

我国已转向高质量发展阶段，“十四五”时期将是我国发展的重要战略机遇期。正如国家领导人和中央政府在多次经济会议上指出，我们必须清醒地认识到，当前外部发展环境依然复杂严峻，将长期面临不确定和不稳定因素，国内发展仍存在不平衡不充分等问题。例如，疫情给消费市场带来了严重冲击，2020年我国社会消费品零售总额39万亿元，比2019年下降3.9%，服务业和消费对经济贡献率下滑；制造业技能人才队伍以低技能人员为主，高技能人才占比较低，难以满足我国制造业向全球价值链中高端提升的需求；品牌发展落后于企业规模发展，《财富》500强中国企业数量首次超越美国，但品牌发展与欧美发达国家仍存在一定差距；人口老龄化加剧，人口红利消逝，劳动力市场供给与需求不匹配。

虽然面临日趋严峻的外部环境和竞争格局，但中国经济长期向好的基本面没有改变，我国对全球经济增长的贡献率保持世界第一。我们应该从战略高度研究完善更加系统化的产业规划，结构性优化产业布局，并引导和支持不同性质的企业实体做强，帮助企业从公司治理、技术创新等方面增强实力，打造一批具有国际竞争力的代表中国产业水平的全球性企业。这是我国产业结构升级优化和企业以全球格局高质量发展的必走之路，需要政府和企业共同努力。

为此，我建议：

一、 制定更加清晰的国家级的产业战略，从中央政府层面确立国家战略性产业发展的愿景及路径，优化升级产业结构，合理区域结构布局，打造未来可以参与国际竞争的优势产业，并与中国现有企业一道共同制定参与国际竞争并保持优势地位的竞争策略，打造一批具有国际竞争力的产业集群。

制造业作为我国实体经济发展的主体，对于促进国民经济发展、满足人民美好生活需要具有重要作用。特别对于高技术制造业、装备创新制造业，要继续加大国家级的投资和创新力度。2020年这些战略型产业的增加值已分别比2019年增长7.1%、6.6%，增速分别较规模以上工业快4.3和3.8个百分点，高技术制造业投资同比10.6%，高于制造业整体。其次，以未来视角审视当下战略优先级，在巩固传统优势产业的基础上，聚焦重点产业投资领域，提前规划布局战略性新兴产业。新兴产业的发展需要久久为功，不能急于求成，要以长期主义和未来思维，来研究科技革命和产业变革的方向，这将是我国培育经济新动能、实现高质量发展的重要产业支撑，也是我国重塑国际竞争新优势、提升全球产业链地位的重点产业板块。

二、 加强产业政策支持力度，优化中国企业全球供应链布局，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

建议研究企业为提升全球竞争力而实施的供应链管理优化等创新项目，按实际投入一定比例给予专项资金支持。目前情况看，如果彻底离开全球供应链，大多数国家都难以维持正常的经济社会运转。但国内企业多集中在生产制造环节，处于全球价值链中低端位置，而具备一定品牌影响的少数企业也面临渠道能力不足，业务模式受限等问题。一方面，借助疫情要重新审视评估中国企业在全球价值链的地位和核心竞争能力，要加强核心技术自主研发，促进供应链转型升级，努力提升价值链位置，确保供应链安全；另一方面，对企业而言，要利用全球资源培育全球采购能力，构筑互利共赢的供应链合作体系，深化国际产能合作；对于部分重点市场，可考虑建立专属区域性供应链布局。

三、 立足区域差异化基础和竞争优势，规划创建不同类型的世界级创新中心，以创新中心为依托，在十四五期间，吸引更多国际品牌来中国发展。

2020年，我国创新投入大幅增加，研究与试验发展经费支出2.44万亿元，同比增长10.3%，取得很多重大科技成果突破。但全球疫情叠加地缘政治、贸易摩擦等因素，让我们更加深刻认识到外部打压、关键核心技术受制于人的客观现实。因此，一是建议高标准建设相关产业实验室和创新研究院，政府搭平台建载体，突破基础研究和核心技术能力。二是立足各区域差异化的基础优势和禀赋条件，打造具有特色的区域性创新高地。围绕战略性新兴产业集群，加快布局建设一批产业创新中心等创新平台，增强产业集群创新引领能力，逐步推动集群发展壮大。三是继续鼓励企业加大创新研发投入，支持头部企业和战略性高潜力发展企业做优做强。充分发挥企业作为创新主体的积极性，完善企业研发投入激励机制，以专项补贴、税费减免、资金支持等方式支持各类市场主体创新，推动科技成果转化和产业化，并带动全社会研发投入增长。四是鼓励企业发挥在专业领域的创新突破，注重科技创新的基础上，加大对产品创新、设计创新、工艺创新等不同维度原创性创新，以满足经济社会和企业发展以及多元化市场需求。

四、 积累和打造品牌资产，加强中国品牌培育发展和全球影响力，吸引更多全球品牌总部落户中国。

品牌价值难以完全用金钱衡量，品牌打造需要良好的品牌基因和历史积淀，例如欧洲高品质商品、美国快消品文化等，短期很难被复制和塑造，对企业来讲则是非常宝贵的品牌资产。国家进步和产业升级，不仅要“产品走出去”，更要“品牌走出去”“文化走出去”，微观层面企业则要思考并挖掘具有中国特色、全球认同的独特文化价值沉淀为品牌资产，注重在全球化过程中的长期积累，致力打造能代表新国货品质和精神的品牌。首先，要以消费品工业提升带动国内品牌消费和品质消费。提升国内消费品工业水平，可以增品种、提品质、创品牌，带动国内消费档次提升，增强我国经济发展的内生动力。同时，支持具有比较优势的中国企业实施品牌全球化战略，加强品牌美誉度提升，充分参与国际市场竞争，对能够参与国际化交流合作和代表中国品牌走出去的企业，给予一定的资源协同和资金支持。其次，要以国内大循环吸引全球资源要素，吸引全球化品牌在中国建立全球品牌总部。研究明确品牌总部落地的资金补助、用地用房、高端人才等方面的扶助和奖励政策，以品牌总部的集聚壮大发展新动能。此外，还要激发新消费需求，助力产业升级。以即将到来的2021东京奥运和2022北京冬奥的奥运周期为例，发掘并满足人民群众新增的冰雪运动消费需求，加大高质量冰雪产品供给，促进冰雪装备产业发展；在全力推动冰雪产业发展的同时，借助奥运平台助力大国形象和品牌展示，服务体育强国和健康中国战略。

五、 以开放格局吸引全球人才，加大高端人才培养和引进。

全球未来发展的长期愿景和目标是融合共赢而不是竞争替代，合作各方应该追求价值认同、目标一致、文化融合。要建设现代产业体系、打造世界级企业，需要高度重视人才的价值和作用，加大人才培养力度。一是做好人才培养。只有加大多层次人才培养力度，才能有效解决劳动力市场供给与需求不匹配问题，助力我国制造业向全球价值链中高端攀升。既包括培养同研发、核心零部件设计生产相关的创新型和技能型人才，也包含与品牌培育、专业服务相关的管理型和服务型人才。二是以开放格局全方位引进人才、用好人才。支持面向全球引进核心制造环节的技能人才和技能工匠大师，提升企业技术工艺和创意设计水平，对特殊人才吸引给予税收减免、住房补贴。三是建设高质量的终身学习和教育体系。加大终身学习和教育体系建设力度，着力研发在线网络教育资源，让全民随时随地具备学习新知识、新技能的条件，不断适应经济社会发展新要求，打通高等教育与高质量就业之间的断层，突破职业困局。特别是要重点研究对贫困地区青少年和适龄劳动人口的职业教育。四是建立以体现技能价值为导向的技能人才薪酬分配制度，完善社会保障体系。结合企业薪酬分配理论实践和技能人才特点，提高技能人才职业荣誉感和薪酬待遇，不断发展壮大技能人才队伍，为中国制造和中国创造提供重要人才支撑。